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环境健康与法律美国经验借鉴

环境健康与法律:美国经验借鉴

2011-05-03 17:11:39

王立德(美)

【作者简介】王立德,男,美国自然资源保护委员会(NRDC)北京办公室高级律师,NRDC中国环境法项目主任。

【内容提要】在环境健康与法律方面,美国的经验在于它通过一系列法律成功地减少了公众对空气传播、水传播和其他途径传播的暴露风险。这些法律利用了各种机制和政策,它们都明确指出提高公众健康是目标,把健康目标纳入标准设置和其他要求中。相比之下,中国的环境法则较少提到公众健康。如果更明确针对环境健康提出目标要求,中国的环境法在保护公众健康方面将产生非常积极的效果。

【关键词】环境健康/美国经验/法律框架

一、引言

2007年11月21日,中国正式发布了《国家环境与健康行动计划(2007-2015)》。该行动计划提出了一系列的目标以“建立一个节约能源、环境友好的社会,解决危害人类健康的环境问题,推动可持续的经济与社会的发展”①。初步研究表明,中国目前的环境法律框架在大多数情况下并没有明确地把环境污染与健康联系起来,也未把保护公众健康当作一个首要目标。目前中国大多数环境法规对人体健康缺乏针对性,是导致对环境健康关注不足且力度不够的一个可能原因。这一点也体现在中国要求进行监管的污染物以及监管程度方面。对中国环境管理制度的一个普遍看法(在中国文献中也经常指出)是中国环境法律框架相对完善,但是实施却有问题。这种说法只对了一部分。事实上,很多环境法规都充满了缺陷,所以即使执法充分,这些漏洞也会严重破坏法律。

毫无疑问,不遵守中国环境法的行为也是一个主要问题。是否能够产生实在的环境效益取决于守法和执法,而这两点正是中国非常薄弱的环节。环境执法机构面临的困境包括:工作人员严重缺乏、缺少资源、权力有限、地方政府施压、不允许环保限制经济发展等。同时,由于投诉和信访热线负担过重,使得公众很

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